| 中國(guó)人工智能立法怎么辦？專(zhuān)家建議：小步走不停步，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主 | |
央廣網(wǎng)北京6月3日消息（記者樊瑞）近年來(lái)，人工智能技術(shù)取得重大突破，引起廣泛關(guān)注，社會(huì)現(xiàn)實(shí)變化呼喚法律制度底層邏輯進(jìn)行變革，人工智能立法重要性被日益強(qiáng)調(diào)。5月9日，在國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院2024年度立法工作計(jì)劃》中，“人工智能法草案”再次被列入預(yù)備提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議項(xiàng)目。中國(guó)需要什么樣的人工智能立法？應(yīng)當(dāng)秉持何種原則？應(yīng)該如何借鑒域外經(jīng)驗(yàn)？ 2024年6月1日下午，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)、中國(guó)法學(xué)交流基金會(huì)、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)科技與法律研究中心三方聯(lián)合主辦的“2024中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)論壇”在北京舉辦。論壇以“人工智能技術(shù)發(fā)展與法律應(yīng)對(duì)”為主題，著重政策闡釋和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者就中國(guó)人工智能立法進(jìn)行研討。 專(zhuān)家表示，要在生成式人工智能大模型發(fā)展中探索數(shù)字時(shí)代法律變革的底層邏輯，努力實(shí)現(xiàn)法律變革與人工智能發(fā)展的同頻共振，呼吁完善我國(guó)人工智能治理相關(guān)法律政策框架，為各類(lèi)主體提供更明確、穩(wěn)定的規(guī)則導(dǎo)向，以高效能治理促進(jìn)人工智能的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春表示，在域外已經(jīng)出臺(tái)人工智能專(zhuān)門(mén)立法的情況下，中國(guó)基于自己國(guó)情，應(yīng)堅(jiān)持小步走不停步的立法策略。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代法律變革勢(shì)在必行 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、科技與法律研究中心主任方新表示，近年來(lái)在政府部門(mén)和市場(chǎng)力量的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超5000億元，企業(yè)數(shù)量超過(guò)4300家，正在形成從基礎(chǔ)支撐、核心技術(shù)到行業(yè)應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促進(jìn)企業(yè)突破既有生產(chǎn)邊界，向產(chǎn)業(yè)鏈上、下游延伸、拓展，推動(dòng)中端設(shè)備產(chǎn)品及服務(wù)的智能化。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)、釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、繁榮數(shù)字產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，更需要健全與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)、政策體系，這是一個(gè)綜合而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中最為關(guān)鍵的是正確處理好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系，用法治的手段推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)甘藏春強(qiáng)調(diào)，要努力找尋人工智能推動(dòng)法律變革的底層邏輯。他指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，數(shù)字時(shí)代將解構(gòu)人類(lèi)農(nóng)耕文明、工業(yè)文明形成的社會(huì)生活方式和社會(huì)秩序，要建構(gòu)一種新的適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的生活和社會(huì)秩序。從短期看，建立相關(guān)的部門(mén)法、數(shù)字法或者領(lǐng)域法是有必要的，“從根本上看，它涉及的是整個(gè)法律制度的根本性變革。所以我們應(yīng)該在這次變動(dòng)中努力找尋數(shù)字時(shí)代的法律底層邏輯?！?/FONT> 法律變革已經(jīng)勢(shì)在必行，人工智能相關(guān)問(wèn)題在全球范圍內(nèi)已經(jīng)引起立法部門(mén)的廣泛重視，歐美國(guó)家先后出臺(tái)法律。2018年5月25日歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，2022年10月4日美國(guó)發(fā)布《人工智能權(quán)力法案藍(lán)圖》，2024年3月13日歐洲議會(huì)通過(guò)歐盟《人工智能法案》，5月25日美國(guó)參議院發(fā)布了第一版人工智能發(fā)展政策路線(xiàn)圖。 方新指出，中國(guó)近年來(lái)也出臺(tái)多部關(guān)于人工智能和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，但是對(duì)于人工智能的許多法律問(wèn)題，尚未達(dá)成共識(shí)，人工智能相關(guān)法律法規(guī)散見(jiàn)于各部門(mén)法中，尚未形成系統(tǒng)完備的人工智能立法。 人工智能法應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)為主 面對(duì)人工智能蓬勃發(fā)展，呼吁加快人工智能立法的呼聲不斷，域外相關(guān)立法不斷推進(jìn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)制定何種人工智能立法？ 甘藏春認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持小步走不停步的立法策略，“我們現(xiàn)在對(duì)人工智能的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到立法的認(rèn)知水平，但是又有很多立法空白需要我們填補(bǔ)，在這種情況下，我的看法是我們簡(jiǎn)單的通過(guò)一部法典的方式來(lái)解決可能條件并不成熟，但可以靈活運(yùn)用各種立法機(jī)制?！彼M(jìn)一步解釋指出，對(duì)于一些具體問(wèn)題，人大常委會(huì)可以通過(guò)決定的方式來(lái)解決，通過(guò)小步走不停步的立法方式，最終形成一個(gè)完善的人工智能知識(shí)法律規(guī)范體系。 從立法的主導(dǎo)思想上來(lái)看，方新認(rèn)為中國(guó)的人工智能法應(yīng)當(dāng)要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這可能是中國(guó)與歐盟最大不同之處，“我們今天如此迫切地制定人工智能法，與我們國(guó)家制定的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)這樣大的政策背景是密切相連，我們首先認(rèn)為它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的法律”。她進(jìn)一步指出，要通過(guò)促進(jìn)大模型人工智能的開(kāi)發(fā)利用占領(lǐng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，要促進(jìn)各種人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用，加速產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，通過(guò)提供法律和政策上的手段，促進(jìn)人工智能的開(kāi)發(fā)和利用。 清華大學(xué)法學(xué)院教授、清華大學(xué)智能法治研究院院長(zhǎng)申衛(wèi)星指出，有關(guān)人工智能相關(guān)立法，已經(jīng)從談原則的軟法時(shí)代開(kāi)始進(jìn)入講權(quán)利義務(wù)實(shí)體規(guī)定的硬法時(shí)代。他指出，在制定法律時(shí)應(yīng)堅(jiān)持安全和發(fā)展并重，他也坦言，兩者之間如何協(xié)調(diào)是各國(guó)立法最大的難題，“難的是我們現(xiàn)在不能夠預(yù)知來(lái)規(guī)制未來(lái)?！彼麖?qiáng)調(diào)，對(duì)人工智能的焦慮只能通過(guò)制度的方式來(lái)消除，應(yīng)以提高人工智能透明度為抓手，實(shí)現(xiàn)可信的人工智能。 申衛(wèi)星表示，只有法律也不夠，未來(lái)將會(huì)是法律、倫理、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成一個(gè)多元共治的局面，如此方可綜合治理人工智能，使它在能保證安全的情況下，為人類(lèi)福利而服務(wù)。 | |
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